1 范圍

      本文件提供了在突發(fā)事件發(fā)生的事前、事中和事后，公共預(yù)警的構(gòu)建、管理和實(shí)施的指南。

      本文件適用于具有公共預(yù)警職責(zé)的相關(guān)組織。它適用于從當(dāng)?shù)氐絿业乃屑墑e。

      本文件不包括在規(guī)劃和實(shí)施公共預(yù)警系統(tǒng)之前，對潛在危害的風(fēng)險和后果的評估過程。

2 規(guī)范性引用文件

      下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

      GB/T 34283-2017 國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)管理平臺與終端管理平臺接口規(guī)范

      ISO 22300 安全與韌性 詞匯（Security and resilience-Vocabulary）

3 術(shù)語和定義

      ISO 22300界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

      預(yù)警信息 early warning message

      預(yù)警發(fā)布責(zé)任單位根據(jù)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢而發(fā)布的預(yù)先告知或態(tài)勢通告等警示類信息。一般包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

      ［來源：GB/T 34283-2017,3.1］

3.2

      預(yù)警解除 all clear

      表明危險結(jié)束的信息或信號。

3.3

      危害因素監(jiān)測功能 hazard monitoring function

      獲得限定區(qū)域內(nèi)與危害因素相關(guān)的證據(jù)信息的活動。目的是為了判斷是否需要發(fā)布公共預(yù)警（3.7）。

3.4

      預(yù)警發(fā)布和傳播功能 warning dissemination function

      以危害因素監(jiān)測功能（3.3）獲取的證據(jù)為基礎(chǔ)，將合適的信息發(fā)布和傳播給處于風(fēng)險的人群（3.6）的活動。

3.5

      相關(guān)通知 notification

      公共預(yù)警（3.7）的一部分。目的是為了向處于風(fēng)險的人群（3.6）提供決策和行動的必要信息以應(yīng)對突發(fā)事件。

3.6

      處于風(fēng)險的人群 people at risk

      區(qū)域內(nèi)可能受突發(fā)事件影響的個人。

3.7

      公共預(yù)警 public warning

      預(yù)警信息和相關(guān)通知的發(fā)布和傳播是突發(fā)事件的響應(yīng)措施之一，促使應(yīng)急響應(yīng)者和處于風(fēng)險的人群（3.6）采取安全措施。

      注：公共預(yù)警有可能包含提高公眾意識和理解的信息，提供咨詢或強(qiáng)制性指令。

3.8

      公共預(yù)警體系 public warning system

      一套依據(jù)公共預(yù)警政策形成的協(xié)議、流程和技術(shù)。目的是向處于風(fēng)險的人群（3.6）和第一響應(yīng)者傳達(dá)突發(fā)事件的預(yù)警信息和相關(guān)通知（3.5）。

4 公共預(yù)警體系

4.1 概述

      相關(guān)組織宜依據(jù)在本條中提到的公共預(yù)警政策來建立、存檔、實(shí)施、維護(hù)和持續(xù)改進(jìn)公共預(yù)警體系（見圖1）。

      注：本文件不包含公共預(yù)警政策。

圖1 公共預(yù)警體系總覽

      相關(guān)組織宜對限定區(qū)域內(nèi)的潛在危險和危險的風(fēng)險程度進(jìn)行評估。宜使用評估的結(jié)果確定公共預(yù)警發(fā)布的類型，并且存檔以備參考。相關(guān)組織構(gòu)建的公共預(yù)警體系宜：

      a）遵守相關(guān)法律和其他強(qiáng)制性規(guī)定；

      b) 提供公共預(yù)警目標(biāo)的設(shè)置和審核的框架；

      c) 事先計劃；

      d) 可存檔、實(shí)施和維護(hù)；

      e) 具備足夠的人力和技術(shù)資源用于該系統(tǒng)的計劃、實(shí)施、維護(hù)和持續(xù)改進(jìn)；

      f) 傳播給所有為該組織工作或代表該組織的個人；

      g) 為應(yīng)急響應(yīng)人提供相應(yīng)的培訓(xùn)；

      h) 向公眾特別是處于潛在風(fēng)險的人群公開和交流；

      i) 與公共利益有關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮f(xié)商；

      j) 保證進(jìn)行持續(xù)維護(hù)改善。

4.2 設(shè)計框架

4.2.1 概述

      相關(guān)組織宜依據(jù)危害因素監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布和傳播這兩個功能設(shè)計框架。發(fā)布公共預(yù)警的責(zé)任宜分配給相關(guān)部門。這兩項功能的參與人員宜具備能力如下：

      a）熟悉公共預(yù)警體系的能力和功能，以便發(fā)布相關(guān)、準(zhǔn)確、可靠、及時的預(yù)警信息；

      b）不斷努力以提高和保持公眾意識；

      c）制定預(yù)警信息中的安全措施。

4.2.2 危害因素監(jiān)測功能

      危害因素監(jiān)測是依據(jù)風(fēng)險評估來確定需要被監(jiān)測的風(fēng)險。危害因素監(jiān)測功能負(fù)責(zé)工作如下：

      a）了解從本地到國家各層級的危害監(jiān)測業(yè)務(wù)，并有與其進(jìn)行溝通的渠道；

      b）持續(xù)監(jiān)控已定義區(qū)域內(nèi)、專業(yè)知識范圍內(nèi)的已識別風(fēng)險；

      c) 提供新出現(xiàn)風(fēng)險的早期信息；

      d) 提供風(fēng)險水平變化的信息；

      e) 規(guī)定需采取的應(yīng)急措施；

      f) 通知預(yù)警發(fā)布功能；

      g）同公共機(jī)構(gòu)合作，提高公共意識，相關(guān)示例詳見附錄A。

      監(jiān)測應(yīng)基于科學(xué)數(shù)據(jù)和/或可靠證據(jù)。

      注：危害因素監(jiān)測功能可監(jiān)測危險存在的潛在風(fēng)險。

4.2.3 預(yù)警發(fā)布和傳播功能

      預(yù)警發(fā)布和傳播功能負(fù)責(zé)工作如下：

      a) 及時啟動預(yù)警發(fā)布的程序；

      b) 將基于證據(jù)的信息轉(zhuǎn)化成預(yù)警信息和相關(guān)通知，預(yù)警信息和相關(guān)通知的關(guān)系見附錄B；

      c) 配置預(yù)警信息的發(fā)布和傳播流程；

      d) 考慮處于風(fēng)險的人群的信息需求；

      e）與負(fù)責(zé)公共預(yù)警的其他相關(guān)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)；

      f) 及時發(fā)布和傳播公共預(yù)警。

4.3 確定公共預(yù)警目標(biāo)

      相關(guān)組織宜依據(jù)公共預(yù)警政策確定公共預(yù)警體系目標(biāo)。使用危害因素監(jiān)測功能來確定受影響人群和受影響地區(qū)的潛在風(fēng)險時應(yīng)考慮這些目標(biāo)。

4.4 實(shí)施公共預(yù)警流程

      相關(guān)組織在實(shí)施公共預(yù)警流程時宜與第5章一致。

      相關(guān)組織宜在危害因素監(jiān)測功能、預(yù)警發(fā)布和傳播功能之間建立有效的跨部門合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

      在公共預(yù)警流程中，所有傳輸數(shù)據(jù)應(yīng)符合信息安全保護(hù)的相關(guān)要求，并按權(quán)限和數(shù)據(jù)隱私要求提供檢索。

4.5 評估與改進(jìn)

      相關(guān)組織宜定期評估危害因素監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布和傳播功能的性能，評估結(jié)果宜用于指導(dǎo)體系改進(jìn)。

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